Eine weitere Entwicklungstendenz, die die Stadtentwicklung in
den kommenden Jahren entscheidend beeinflussen könnte, bewirken
die steigenden Energiepreise. Damit wird trotz Energiesparen und
dem Einsatz von Alternativenergien zu rechnen sein. Diese
wenigen Beispiele zeigen deutlich, dass sich Entwicklungen
abzeichnen, die die Lebensbedingungen der Stadtbewohner in den
kommenden Jahren grundlegend ändern und die Kommunalpolitik vor
veränderte, zum Teil gänzlich neue Probleme stellen könnten. Die
Stadtplanung muss permanent durchgeführt werden, um die
Herausforderungen der Zeit zu erkennen und Maßnahmen zu setzen,
die ein optimales Wirken für das Wohl der Bürger der Stadt
ermöglichen. Die Planung ist daher nicht auf das Erreichen eines
aus heutiger Sicht erstrebenswerten Endzustandes ausgerichtet,
sondern sie ist ein Rahmen für die vielen Aktivitäten, die
notwendig sind, um den Menschen das Leben in einer Stadt
lebenswert zu machen. Eine Stadt entwickelt sich aber nur sehr
langsam. Ihr räumliches Erscheinungsbild, ihre städtebauliche
Struktur, das Netz der Verkehrswege und ihre Bauwerke können
jedoch nur in sehr langen Zeiträumen nachhaltig verändert
werden. Eine Stadtverwaltung braucht daher langfristige Ziele,
die geeignet sind, die Fortdauer und die Stabilität der Planung
zu gewährleisten. Veränderungen der Gesellschaft erfolgen im
Gegensatz dazu viel rascher. Die wirtschaftliche Entwicklung,
die Verschiebungen in der Bevölkerungsstruktur, die Einstellung
der Bevölkerung zu wichtigen Problemen ändern sich schneller als
die Stadtstruktur. All dies hat nachhaltige Auswirkungen auf das
Erscheinungsbild einer Stadt. So ergibt sich zum Beispiel aus
der abnehmenden Bevölkerungszahl und der geänderten Entwicklung
in der Wirtschaft eine deutliche Entspannung des Bedarfs an
Flächen für Siedlungen. Dennoch darf der Nachholbedarf nicht
unterschätzt werden, der auf das Anwachsen der Siedlungsfläche
pro Person zurückgeht. In den letzten Jahrzehnten konnte der
Wohnungsbedarf weitgehend befriedigt werden, aber er ist noch
nicht ausreichend gesättigt. Noch immer lebt rund ein Viertel
der Bevölkerung in überbelegten Wohnungen. Auch viele Betriebe
klagen über räumliche Beengtheit. Die Produktions- und
Lagerflächen sind zu klein geworden. Viele Betriebe, vor allem
solche, die sich mit der Erzeugung beschäftigen, drängen zu
neuen Standorten außerhalb des dicht bebauten Gebiets. Das gilt
auch für soziale Einrichtungen. Kindergärten und Schulen, vor
allem solche im innerstädtischen Bereich, sind oft nur
unzureichend mit Freiflächen ausgestattet. Der Mangel an
Parkgaragen und innerstädtischem Grün ist groß und verweist auf
einen längst bekannten Missstand der Stadtstruktur. Historisch
gewachsener Baubestand in dicht bebauten Stadtgebieten ist oft
überaus groß. Dort gibt es zum Teil sehr enge Straßen, hohe
Gebäude und enge Höfe. Wenn die Stadterneuerung in Zukunft ein
wichtiger Schwerpunkt der Kommunalpolitik sein soll, dann wird
der historisch wertvolle Hausbestand zu schützen sein. Zu enge
Hinterhöfe müssten beseitigt werden und zu große Bebauungsdichte
müsste gemildert werden. Die Zusammenlegung von kleinen
Wohnungen müsste ebenso ins Auge gefasst werden wie der Bau von
Garagen und die Anlage von Grünflächen. Alle diese Maßnahmen
laufen auf eine Verringerung von Wohnungs- und auch von
Bauflächen in dem am dichtesten bebauten Stadtgebiet hinaus. Der
daraus entstehende Bedarf an Ersatzflächen wird ein gewisses Maß
an Stadterweiterung erforderlich machen. Dies führt zum Teil
auch zur Auffüllung der noch dünn besiedelten Randgebiete, da
der Bedarf an Wohnraum nach wie vor gegeben ist.
Stadterweiterung und Stadterneuerung sind somit die sich
ergänzenden Aspekte der Stadtentwicklungsplanung. Bei der
Erneuerung des Siedlungsgebiets ist besonders auf den
Zusammenhang zwischen Bebauung sowie Ver- und Entsorgung zu
achten. Die Wohnungen, Betriebe und Gemeinschaftsanlagen müssen
verkehrstechnisch gut erschlossen werden, und die Versorgung mit
Energie, Wasser und Kanalisation muss ausreichend sein. Im dicht
bebauten Stadtgebiet stammen große Teile der
Versorgungsleitungen unter der Erde aus dem neunzehnten
Jahrhundert. Sie bedürfen der Erneuerung ebenso wie die
Bausubstanz über der Erde. Mit der Hebung der Wohnqualität
erhöhen sich auch die Anforderungen an die technischen
Einrichtungen. Das Ausmaß der Siedlungstätigkeit hängt vor allem
vom Ausbau der dafür notwendigen Infrastruktur ab. Ziel der
Stadtentwicklungsplanung soll es auch sein, in den einzelnen
Stadtteilen möglichst gleichwertige Lebensbedingungen zu
schaffen. Selbstverständlich können nicht überall in der Stadt
gleichartige Lebensbedingungen erwartet werden. In einer
Großstadt wird es immer wieder zur Konzentration bestimmter
Einrichtungen kommen, man denke nur an Krankenhäuser,
Universitäten, Einkaufszentren, aber auch an spezielle Sport-,
Erholungs- und Freizeitzentren. Die Konzentration solcher
spezifischer Einrichtungen macht die Lebensqualität in einer
Stadt aus. Im zentralen Stadtgebiet werden im Allgemeinen die
Vorzüge der Kommunikationsdichte und der räumlichen Nähe zu
zentralen Einrichtungen mit dem Mangel an Grünanlagen und
Erholungsgebieten erkauft. Man wird auch mehr Lärm und
Schadstoffbelastungen in Kauf nehmen müssen. Umgekehrt bieten am
Stadtrand und im Umland das Wohnen im Grünen und die besseren
Umweltverhältnisse einen Ausgleich zur schlechteren
Versorgungslage und Erreichbarkeit. Nach wie vor ist jedoch die
Forderung nach möglichst gleichwertigen Lebensbedingungen,
welche die unterschiedlichen Bedürfnisse der Bevölkerung
berücksichtigen, ein grundlegendes Ziel der Raumordnungspolitik.
Es verlangt die Schaffung oder auch die Erhaltung einer
Grundausstattung an Umweltqualität, an Versorgungs- und
Verkehrseinrichtungen für die Sicherung der Grundbedürfnisse der
Bevölkerung in allen größeren Teilräumen der Stadt.